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——省政協十二屆二次會議提案早讀

關于推進貴陽市托幼一體化工作的提案

□本報記者 何佼陽

  在省政協十二屆二次會議上,九三界別組向大會提交了《關于推進貴陽市托幼一體化工作的建議》的提案。提案指出,為緩解人口老齡化,我國開始采取逐步放開生育政策的策略,在2013年11月宣布在全國實施“單獨二孩”政策,但在符合政策的夫婦中只有約11%提出了申請。于是國家在2015年10月宣布“全面二孩”政策,此政策出臺后,并未出現人口出生率大幅增加的情況,有人稱之為“二孩政策遇冷”。

  提案認為,要以多種方式引導和支持社會組織、企事業單位、園區、樓宇和個人,為確有所需的幼兒家庭提供多層次、多樣化的托育服務。

  提案表示,現在的年輕父母工作忙、工作壓力大已是社會普遍現象,尤其長輩不在身邊,或是家育二胎,3歲以下幼兒照護成為不少雙職工家庭的煩惱。0-3歲這個年齡段的孩子,正處在與親人建立情感依戀的關鍵時期,父母等家人的穩定照料對于其今后成長至關重要。因此,這一年齡段幼兒的養育應堅持家庭為主。但是,無法回避的現實是對那些確實有照護困難的幼兒家庭來說,迫切需要政府積極引導和鼓勵社會多方參與,提供更多就近、便捷的托育服務。

  提案建議:一是讓有條件的幼兒園通過開設托幼班、擴大招生容量等形式,為家長排憂解難。二是以多種方式引導和支持社會組織、企事業單位、園區、樓宇和個人,為確有所需的幼兒家庭提供多層次、多樣化的托育服務。三是在有條件的社區依法設置托育機構,開辦3歲以下幼兒托管點,開展托育服務。采取公建民營方式,由社區提供場地、硬件設施,企業后期運營。具體費用根據成本測算。四是在貴陽市幼兒師范學院開設早教專業,為貴陽市托幼服務的發展培養專業服務的人才。

關于完善貴州省無障礙設置建設的提案

□本報記者 何佼陽

  在省政協十二屆二次會議上,省政協委員王生光提交了《關于完善貴州省無障礙設置建設的建議》的提案。王生光委員指出,我省無障礙環境建設存在以下主要困難和問題:一是無障礙設置建設與發達城市仍有較大差距;二是無障礙設施的設計修建缺乏人性化考慮及系統性;三是公眾對無障礙環境建設的知曉度和參與度較低,社會組織、企事業單位等主動參與無障礙環境建設的意識不強;四是無障礙設置的管理不到位,缺乏有效監管機制;五是無障礙環境改造相對滯后;六是服務能力有待提升,不少公共機構的從業人員不了解、不熟悉無障礙設施的使用和維護方法,主動幫助和服務,并引導特殊人群使用無障礙通道的意識較弱。

  王生光委員認為,建設無障礙設施,絕不是一朝一夕的事,必須科學設計,長遠規劃。以國家設計規范為指導,哪些是新建項目,是否符合無障礙設施設計規范的要求;哪些是屬于改造的項目,如何按規范的要求去改造。且貴州省的地形較為特殊,須因地制宜,進行建造,力見成效。

  王生光委員建議:一是要提高認識,付諸行動,要搞好無障礙設施建設,首先應認識到這項工作的重要性和必要性。把城市道路和公共建筑的無障礙設施建設作為城市建設的形象工程和民生實事來抓,增強各級領導干部建設好無障礙環境的責任感和使命感。二是科學設計,長遠規劃,建設無障礙設施,必須科學設計,長遠規劃。以國家設計規范為指導,哪些是新建項目,是否符合無障礙設置設計規范的要求;哪些是屬于改造的項目,如何按規范的要求去改造。且貴州省的地形較為特殊,須因地制宜,進行建造,力見成效。三是強化監督,注重檢查。首先應建立有效的監督檢查制度,嚴格執行設計審批和竣工驗收程序。要將無障礙設施建設列入文明單位考核內容和城市的監察管理范圍。對不符合無障礙規范設計的建設項目一律不予核發《建設工程規劃許可證》;項目竣工驗收時,不符合設計要求或違反規范標準設施無障礙設施的,不予發放驗收合格證明,并責令建設單位限期整改。其次要加強對城市道路、公廁等無障礙設施監督檢查,整頓無障礙設施被占用、被破壞亂象。除規定某些單位負有監管責任外,應加強社會監督、公眾監督的作用。四是加強宣傳,提高意識。對于已有政策、標準、法規、規范的宣傳和培訓,對規劃、設計、建設、驗收等從業人員開展無障礙規范標準和相關知識培訓;加大對公共機構的從業人員進行無障礙設施操作和管理的培訓力度,進一步提高服務能力和服務意識,從而確保公共機構的無障礙設施能正常使用。五是縱深覆蓋,有序推進。要不斷擴大無障礙設施建設的廣度和深度,擴大覆蓋范圍,深入調研特殊群體的實際要求,開展無障礙環境市、縣、村鎮創建工作,要推進無障礙設施進社區、進農村,使更多的人共享無障礙設施的成果。

關于我省農業產業結構調整的提案

□本報記者 何佼陽

  我省屬高原山區,耕地破碎,特色優勢產業區域布局相對集中,規模較小,標準化程度低,產品質量不穩定,發展不平衡。農民參與市場的積極性不高,產業化經營組織和行業覆蓋面小,帶動力不強,競爭力弱,參與特色農業產業化經營組織管理不規范,抵御市場風險的能力弱等問題依然突出。

  在省政協十二屆二次會議上,九三學社省委向大會提交了《關于我省農業產業結構調整的建議》的提案。提案認為,我省存在產業化水平較低、科技支撐不足、產業鏈條延伸不夠、農業基礎及配套設施設備保障程度不高等問題。

  提案建議,要發揮省、市、縣、鄉四級農技推廣體系,用好科技特派員、農業輔導員、產業扶貧指導工作組以及“萬名農業專家服務‘三農’行動”等培訓資源和技術力量,為農業產業脫貧攻堅提供點對點的技術幫扶。為我省農業產業結構調整搞好技術服務,提高產業科技支撐。

  提案還建議:一要搞好技術服務,提高產業科技支撐。要發揮省、市、縣、鄉四級農技推廣體系,用好科技特派員、農業輔導員、產業扶貧指導工作組以及“萬名農業專家服務‘三農’行動”等培訓資源和技術力量,為農業產業脫貧攻堅提供點對點的技術幫扶。二要加強督導核查,確保結構調整成效。各地要逐步完善工作管理機制,不定期開展結構調整推進工作的自查自糾工作,對查找出的突出問題及時整改修正,確保結構調整工作向縱深發展。三要算好對比經濟賬,準確評估結構調整成績。開展結構調整的評估工作,用數據、典型案例說話,算好籽粒玉米與替代作物種植的對比經濟賬,全面準確評估我省結構調整工作成效,組織宣傳報道,總結一批模式,宣傳一批典型,為各地發展生產提供可復制、可借鑒的經驗。四要進一步拓展產業發展融資渠道,為結構調整注入資金活水。發揮公共財政的支撐功能,科學整合各類扶貧資金、金融貸款和各類社會資本支持農業產業發展。通過政策扶持、產業效益示范效應等,引導農民自籌資金積極參與到農業結構調整中來。五要成立省“扶貧產業市場指導委員會”,指導全省扶貧產業市場大局。“扶貧產業市場指導委員會”,對全省扶貧產業進行統一指導,將“種(養)什么” 與“怎么賣”的問題緊密結合起來。第六,要延長產業鏈條,推動融合發展。延伸農業產業鏈,發展儲藏保鮮、分級包裝、精深加工、物流等產業,積極擴展農業功能,發展鄉村旅游和休閑觀光體驗農業。

關于提升教師專業發展助推鄉村教育振興的提案

□本報記者 何佼陽

  2015年國家出臺了《鄉村教師支持計劃2015-2020》,給予鄉村教師特殊的支持與關照。但還存在《計劃》知曉率不高、教師補充數量不足質量難以保障、工資待遇滿意度不高、交流輪崗不暢通、鄉村教師高級職稱評審難突出、榮譽制度含金量不高等問題。面對這些問題,如果不及時解決和完善,發展公平而有質量的教育目標在鄉村就難以實現。

  在省政協十二屆二次會議上,省政協委員張仁德提交了《關于提升教師專業發展 助推鄉村教育振興》的提案。張仁德委員認為,城鄉教育發展不平衡,加上交通地理條件、學校辦學欠賬等多種復雜因素影響,鄉村教師的職業吸引力仍然較低,下不去、留不住、教不好的困惑依然存在,嚴重制約鄉村教育的進一步發展。

  張仁德委員還認為,實施文化引領,完善鄉村教師榮譽制度配套措施,增進鄉村教師的學校歸屬感與專業幸福感。重拾鄉土文化,推進鄉村文明建設,消除鄉村教師離土情結,建立鄉村教師榮譽制度基金會,將榮譽制度與工資待遇、子女教育就業等方面掛鉤。

  張仁德委員建議:一要加大對《計劃》等政策文件的宣傳力度,確保每個鄉村學校和教師知曉政策文件的目標意義、實施方法,才能更好落地生根;二要加大公共財政投入,強化省級統籌,確保鄉村教師工資待遇明顯提升,逐年增長,健全落實醫療保險住房等制度,實現安居樂教。三要推進制度建設,構建鄉村教師專業發展支持系統,包括方向動力系統、實際操作系統和評價反饋系統。加強交流、觀摩、反思、科研。四要實施文化引領,完善鄉村教師榮譽制度配套措施,增進鄉村教師的學校歸屬感與專業幸福感。重拾鄉土文化,推進鄉村文明建設,消除鄉村教師離土情結,建立鄉村教師榮譽制度基金會,將榮譽制度與工資待遇、子女教育就業等方面掛鉤。五要加強機制創新,提升鄉村教師的專業素養,做一個研究型教師。

關于基層中醫藥服務能力建設的提案

□本報記者 劉啟靖

  中醫藥是中華民族優秀文化中的瑰寶,是我國重要的醫療衛生保障體系之一。近年來,省委省政府大力發展全省中醫藥服務事業的決心堅定,目標明確。面對我省中醫藥服務能力建設,尤其是基層中醫藥服務能力建設的大量欠賬。如何有效布局,調動資源,加快發展,實現“十三五”目標,大力提升基層中醫藥服務能力。截止“十三五”起始年,我省全省醫療機構擁有中醫院(含婦幼保健機構)床位數15.37萬張,每千常住人口床位數4.36張,基層醫療衛生機構中醫類醫院床位數2.08萬張,每千常住人口床位數0.59張。已建成的55所縣辦中醫醫院中,449個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設了中醫館,3950個村衛生室、社區衛生服務站配備了簡易的中醫診療設備。我省建立省級和縣級中醫藥適宜技術推廣基地21個,培養省級師資136名。74.71%的鄉鎮衛生院、90.24%的社區衛生服務中心、70.92%的社區衛生服務站和57.38%的村衛生室能提供中醫藥服務(數據取自《貴州省“十三五”中醫藥發展規劃》)。但是,目前,貴州全省9個地州市、88個縣市只有中醫醫院66所,其中縣級中醫醫院55所,尚有20多個縣沒有中醫醫院,鄉鎮衛生院及村衛生室中醫藥服務能力低下。總體上,我省基層(縣鄉村)中醫藥服務體系尚未健全,服務能力弱,難以滿足群眾對中醫藥服務的需求。

  2015年12月14日,貴州省中醫藥工作推進大會提出2020年實現五級中醫藥服務體系全覆蓋的目標,即“實現省級建國家區域中醫診療中心、市州有三甲中醫院、縣縣有二級中醫院、鄉鄉有標準中醫館、村村有便捷中醫看”。

  在省政協十二屆二次會議上,黃禮明委員提交了《關于加強我省縣、鄉、村中醫藥服務能力建設》的提案。黃禮明委員建議:

  一要提高思想認識,高度重視中醫藥服務能力建設。全省各地州市及縣級黨委政府要進一步提高中醫藥服務能力建設的重視度。要將中醫藥服務能力建設與公立醫院改革、區域經濟發展、脫貧攻堅任務和作為重要的民生工程緊密聯系起來。

  二要健全組織架構,強化中醫藥服務能力建設管理。我省中醫藥工作在管理上存在體系不健全的問題,縣衛計局中醫管理部門大多由其他崗位兼職中醫管理,基層尤其鄉村中醫藥工作缺乏有效領導管理,我省要以省中醫藥管理掛牌為契機,地州市及縣級衛健部門要設立專職的中醫藥管理機構,鄉鎮設專職管理崗位,形成省、市(州)、縣、鄉(鎮)的中醫藥管理體系,通過管理體系建設加強中醫藥服務能力建設工作的管理與推進。

  三要加快建設步伐,有效布局全省中醫藥服務網絡。各級黨委政府應切實貫徹落實全省中醫藥工作推進大會的精神,按照《貴州省“十三五”中醫藥發展規劃》制定的發展目標,首先完成我省縣縣有公立中醫醫院的任務,要完善組織保障、投入保障、機制保障和監督保障,加大人、財、物的投入,在完成縣級中醫醫院建設基礎上扎實推進鄉鎮衛生院及村衛生村中醫藥服務能力建設。

  四要加強隊伍建設,充實基層中醫藥專業技術人才。我省基層醫療機構的硬件設施和醫療設備配置,經過政府“十二五”周期的大力投入,已經取得了一定的成果。所以人力資源的嚴重短缺已經成為制約各縣、鄉鎮和村級中醫藥服務能力發展的最大障礙。一是增加縣級中醫醫院專業編制,出臺政策吸引更多的中醫院校應屆畢業生。二是在縣級中醫醫院增加專業編制,為鄉鎮衛生院、村衛生室預設流動崗位,促進基層中醫從業人員的循環流動,服務基層。三是設置村衛生室事業編制,穩定村醫從業。

  五要以5+2為抓手,大力推進中醫藥服務能力建設。圍繞2017年8月17日貴州省衛計委發布了《貴州省基層醫療衛生服務能力三年提升計劃——縣級醫院服務能力實施方案(2016-2018)》要求,切實推進55個縣級中醫院(現有55所)以加強5+2重點科室、人才、技術水平為核心的專科建設任務全面完成,提高縣級中醫院綜合服務能力。

  六要政策保駕護航,充分發揮龍頭中醫院引領作用。國務院和省政府在關于公立醫院改革中,提出“積極探索醫聯體和醫共體建設,推進實現分級診療的醫改目標。”建好醫聯體和醫共體對推進分級診療,提高基層中醫藥服務能力具有重要意義。全省已在積極推進。但是推進工作的過程中,面臨著很多政策上的障礙,在資金投入、人才交流、資產分割、業務管理和經濟運行等各個方面均存在一定問題,難以形成命運共同體。建議省政府出臺政策措施,制訂建設方案,為建設具有實質意義的緊密醫聯體或醫共體保駕護航。充分發揮龍頭醫院的引領作用,建立覆蓋省、市(州)、縣、鄉(鎮)、村的五級中醫醫療機構共同體。

關于加強我省城市形象對外宣傳工作的提案

□本報記者 劉啟靖

  城市形象是一個城市有別于其他城市的深刻印象,是城市外觀和內在氣質的結合,是城市物質文明和精神文明水準的有機統一體。近年來,優良的生態環境成為貴州省最響亮的品牌、最突出的優勢、最核心的競爭力;大數據產業成為貴州省發展高新技術的新名片;貴州支柱產業中的龍頭企業在國內外的影響力超過省外同行競爭者,以酒為代表,有茅臺、習酒、董酒等一大批國內知名品牌;以中藥制藥為代表,有益佰制藥、神奇制藥、百靈制藥等多家國內知名制藥品牌;美食茶飲類主要有老干媽、牛頭牌、都勻毛尖、湄潭翠芽等全國知名的貴州品牌。貴州對外宣傳得到外界更多的關注,創造了很好的經驗。

  致公黨省委在調研中發現,我省城市形象對外宣傳還存在國內外媒體對貴州省的宣傳報道篇幅較少;除了政務平臺以及貴州官方媒體外,其他媒體渠道對貴州省的文化、城市等宣傳非常有限。貴州省后發趕超、開拓創新、擺脫貧困的形象未能被外界所熟知,缺乏具有識別度的貴州城市形象; 貴州省的城市特色日漸單一,城市公共空間也趨于雷同,導致外界對貴州城市形象識別度減弱甚至消失。缺乏與國內外其他城市的深度交流與合作; 大型事件營銷推廣宣傳不及時;貴州省未能及時對熱點事件進行實時推廣和宣傳,大型事件營銷力度不夠。 貴州人文歷史傳統宣傳挖掘力度不夠;在貴州的對外宣傳交流中,民族特色、生態文明和大數據得到較多關注和重視,但對貴州人文歷史傳統,宣傳挖掘力度不夠等亟待解決的問題。

  為此,在省政協十二屆二次會議上,致公黨省委向大會提交了《關于進一步加強我省城市形象對外宣傳的建議》的提案。提案指出,可以邀請貴州杰出代表做城市廣告宣傳;選用城市形象代言人開展國際化宣傳。如鄒市明、寧靜、任正非等中國體育界、文藝界和商界享譽盛名的杰出代表都是貴州省走出去的響當當的人物。通過邀請貴州杰出代表做城市廣告宣傳短片,憑借他們在國內外廣泛的人氣、知名度和個人魅力,在國內外雜志、報刊、新聞、電視、網絡等媒體上宣傳,將會大大提升其形象代言的宣傳效果,為貴州省對外宣傳推波助瀾。實施城市形象整合定位策略;各地從城市實際出發,對城市形象做出科學的、有特色的、符合城市歷史文化特征的定位。圍繞更有城市特色、更符合時代發展的關鍵詞設計城市口號、主題和定位語。加強與國內外城市間的交流與合作;貴陽作為貴州省會城市,在國內外城市交流方面具有一定的經驗,目前與國內的寧波,南昌等9個城市結為姐妹城市,與美國庫帕蒂諾市結為友好城市,并專門成立了國際交流合作促進中心。貴州省除貴陽市外的其它市(州)也需要在文化、教育、貿易、科技等領域充分意識到“走出去”的重要性,借鑒友好城市和國際論壇等深度交流形式,并將此交流合作持久化發展。加大事件營銷的宣傳力度;將事件營銷戰略保持可持續性,讓城市活動更具有生命力。政府可通過國際性論壇,賽事及節慶活動,逐步提升城市國際影響力,如國際家裝節,數博會等。

  提案建議,由各級文史館對這些遺失在歷史長河中的重要人物和歷史事件進行挖掘、整理,在原有基礎上,建立名人、名跡、檔案和資料庫,并配以圖片,形成完整的資料;適時邀請與貴州歷史片斷緊密相連的如北京大學、浙江大學等專家學者共同做好對歷史調查、研究、論證以及價值評估工作,擴大宣傳面,論出新亮點,吸引社會各界高度關注,使其成為貴州名片中重要的內容,進一步構建和提升貴州獨特的文化形象。

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